Құқық бұзушылықтың алдын алу

Қостанай қаласы полиция басқармасының Оңтүстік полиция бөлімінің кәмелетке толмағандар жөніндегі учаскелік инспекторы полицияның аға лейтенанты Жанаргүл Маратқызы Шәріпова.

Құрметті ата-аналар!

            Кәмелетке толмағандар тарапынан және оларға қатысты жасалатын құқық бұзушылықтардың алдын алу - әлеуметтік-психологиялық қызметтің (ӘПҚ) ең маңызды бағыттардың бірі болып табылады. Кәмелетке толмағандардың істері жөніндегі мектеп инспекторы жұмысының маңызды құрамдас бөліктерінің бірі балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау мақсатында кәмелетке толмағандарға, олардың ата-аналарына қатысты әлеуметтік, құқықтық, педагогикалық және өзге де шараларды іске асыру болып табылады. Кәмелетке толмағандар қылмысының кәмелетке толмағандардың даму ерекшелігіне, сондай-ақ олардың әлеуметтік жетілмегендігіне байланысты өз ерекшеліктері бар.

           Кәмелетке толмағандар арасындағы құқық бұзушылық бақылаудың әлсіреуімен, бос уақытты ұтымды пайдаланбауымен, жасалған қылмыстар үшін жазаның бұлтартпастығын қамтамасыз етудегі қиындықтармен тікелей байланысты. Жасөспірімдер жасаған қылмыстардың көпшілігі жалдамалы және жалдамалы зорлық-зомбылық қылмыстары - ұрлық, тонау, шабуыл жасау. Кейбір кәмелетке толмағандар үшін заңсыз әрекет бос уақыттың бір түріне айналады. Кәмелетке толмағандар арасындағы құқық бұзушылықтың алдын алу үшін ӘПҚ және мектеп инспекторлары екі бағытта жұмыс істейді:

1. Жалпы алдын алу жұмыс, яғни кәмелетке толмағандардың шекті санын қамтитын және мінез-құлық нормалары мен ережелерін, кәмелетке толмағандардың жауапкершілігін түсіндіруге және құқыққа қайшы мінез-құлыққа бейім жасөспірімдерді анықтауға бағытталған шаралар кешені.
2. Жеке алдын алу жұмыс – жасөспірімдерді әлеуметтік-педагогикалық қолдауға және олардың құқыққа қайшы әрекеттер жасауының алдын алуға бағытталған жұмыс.

         Жасөспірім сотталушы болған кезде, бұл әрқашан қиындық тудырады. Өзі үшін, ата-анасы үшін. Бүкіл қоғам үшін.

         ҚР Қылмыстық кодекстерінде көзделген қылмыстардың көпшілігі үшін, егер қылмыс жасалғанға дейін 16 жасқа толса, кінәлілер жауапқа тартылады. Бұл жаста ол не істеуге болмайтыны туралы нақты түсінікке ие. Әрбір 16 жастағы жасөспірім ұрлық, бұзақылық қылмыс екенін біледі. Заң бойынша, кәмелетке толмаған қылмыскер, егер бұл қылмыс үшін қатаң санкция қарастырылған болса да, 10 жылдан аспайтын мерзімге бас бостандығынан айырылады.

         ҚР Азаматтық Кодексіне сәйкес азаматтың құқық қабілеттілігі оның туған сәтінде туындайды және қайтыс болуымен тоқтатылады. Азаматтың құқықтық дербестігі (құқықтық қабілеттілігі) толық көлемде кәмелетке толғаннан кейін, 18 жасқа толғаннан кейін пайда болады. Алайда, құқықтық қабілеттілік жас азаматқа осы жасқа дейін келеді, өйткені сана, жауапкершілік, әртүрлі шешімдер қабылдау қабілеті артады.

        14 жастан бастап кәмелетке толмағандардың құқықтық қабілеттілігі (құқықтық дербестігі) кеңейіп келеді. Осы кезде азаматтық жауапкершілік әрекет ете бастайды. Адамды 14 жастан бастап бірқатар қылмыстар үшін қылмыстық жауапкершілікке тарту мүмкіндігі фактісі адамның өзінің мінез-құлқына жауапкершілікпен қарауға заңды түрде міндетті екендігін көрсетеді.

        Ал, егер қылмыскер 15 немесе 14 жаста болса? Жасөспірімдер жазасыз қалады ма? Барлық жағдайда емес.

        Қылмыс жасаған кезде 14 жасқа толған тұлғалар кісі өлтіру (96-бап), ұрлық (175-бап), тонау (178-бап), қарақшылық (179-бап), бопсалау (181-бап) және басқалары үшін қылмыстық жауапкершілікке тартылады. Егер осы жастағы жасөспірім қоғамға қауіпті әрекет жасаса, оған материалдар кәмелетке толмағандардың істері жөніндегі комиссияға беріледі, онда оған тәрбиелік сипаттағы шаралар қолданылады. Сот жасөспірімді қылмыстық жауапкершіліктен босатып, оны ата-анасының немесе олардың орнын басатын адамдардың қатаң бақылауына береді. Сонымен қатар, алдымен олардың кәмелетке толмағанның мінез-құлқын дұрыс тәрбиелеуге және бақылауға қабілетті екендігі анықталады.

Құқық бұзушылықтардың алдын алу жөніндегі кеңесі

            Кәмелетке толмағандар арасындағы құқық бұзушылықтың алдын алу қылмысқа қарсы күрестің жетекші бағыттарының бірі болып табылады. Олардың тиімді алдын алу өскелең ұрпақтың адамгершілік денсаулығын қорғаудың маңызды шарты болып табылады.

           Оқушылармен алдын алу жұмыс -  күрделі, көп қырлы және көп уақытты қажет ететін жүйе. Құқық бұзушылықтың алдын алудағы мектептердің ерекше рөлі ерте араласу болып табылады, өйткені басқа ешбір әлеуметтік құрылым бұл мәселені шеше алмайды. Отбасы - бұл ерекшелік, бірақ ол көбінесе алдын алу  әрекеттердің нысанасы ретінде қызмет етеді.

         Ерте алдын алудың негізі балалардың қалыпты дамуын қамтамасыз ететін жағдайларды жасау және белгілі бір жастағы оқушыларда пайда болатын типтік дағдарыстық жағдайларды дер кезінде анықтау болып табылады. Дегенмен, отбасы әрқашан тұлғаны қалыптастырудағы жетекші әлеуметтік институт болды, болып келеді және болып қала береді. Өкінішке орай, біз қазір отбасылық дағдарысты бастан кешіріп жатырмыз. Ол былай сипатталады:

• толық емес отбасылар санының өсуі;
• отбасындағы зорлық-зомбылық, ішімдік;
• отбасы мүшелерінің денсаулығының нашарлауы;
• отбасы мүшелерінің, әсіресе әйелдердің дәстүрлі рөлдерінің өзгеруі;

  Осыған байланысты көптеген балалар қиын өмірлік жағдайларға тап болады.

№6 жалпы білім беретін мектептегі алдын алу жұмыс жүйесінің ұйымдастырушылық-басқарушылық құрылымы

Бұл құрылымдағы  ең маңызды орындардың бірін алдын алу жөніндегі  мектеп кеңесі алады.

 «Қостанай қаласының № 6 жалпы білім беретін мектебінде құқық бұзушылықтың алдын алу және оқушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі кеңес» туралы ережесі

1. Жалпы ережелер:

1.1.   Алдын алу кеңесі құқық бұзушылықтың алдын алу процесінің тиімділігін қамтамасыз ету үшін мектеп әкімшілігінің, мұғалімдердің, ата-аналардың немесе оларды алмастыратын адамдардың, қоғамдық ұйымдардың күш-жігерін біріктіреді.

1.2.  Алдын алу кеңесі өз қызметін Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасына, "Бала құқықтары туралы" БҰҰ Конвенциясына, мектеп Жарғысына, қалалық, облыстық деңгейдегі нормативтік құжаттарға, мектеп директорының бұйрықтарына сәйкес жүзеге асырады.

Алдын алу Кеңесі қызметінің принциптері, мақсаттары мен міндеттері

2.1. Алдын алу Кеңесінің қызметі қағидаттарға негізделеді:

• заңдылық, демократия және кәмелетке толмағандарға адамгершілікпен қарау;
• кәмелетке толмағандар мен олардың отбасыларына жеке көзқарас;
• алынған ақпараттың құпиялылығын сақтау;
• лауазымды адамдар мен азаматтардың кәмелетке толмағандардың құқықтары мен заңды мүдделерін бұзғаны үшін жауапкершілігін қамтамасыз ету.

2.2. Алдын алу Кеңесі қызметінің негізгі міндеттері:

• оқушылар арасындағы құқық бұзушылық жағдайының мониторингі;
• құқық бұзушылықтың алдын алу бойынша жүйені құру және жұмысты ұйымдастыру;
• кәмелетке толмағандардың қадағалаусыз қалуына, олардың қылмыстар, құқық бұзушылықтар, қоғамға жат әрекеттер жасауына ықпал ететін себептер мен жағдайларды анықтау және жою;
• кәмелетке толмағандардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғауды қамтамасыз ету;
• әлеуметтік қауіпті жағдайдағы кәмелетке толмағандарды әлеуметтік-педагогикалық оңалту;

           Оқушылардың мінез-құлқындағы құқық бұзушылықтар мен ауытқулардың алдын алу жөніндегі кеңес (бұдан әрі - "Алдын алу жөніндегі кеңес") өз қызметін мынадай құжаттармен регламенттейді:

• "Білім туралы"Қазақстан Республикасының Заңы;
• Қостанай қаласының №6 жалпы білім беретін мектебі" КММ туралы ереже;
• Білім беру ұйымдары қызметінің үлгілік ережелері;
• №6 жалпы білім беретін мектептің жарғысы;
• Қазақстан Республикасының "Бала құқықтары туралы" заңы;

         Профилактика жөніндегі кеңес №6 жалпы білім беретін мектеп атынан осы Ереже негізінде әрекет ететін мектеп әкімшілігі жанындағы Заңды тәрбиелік-профилактикалық орган болып табылады. Алдын алу Кеңесі қабылдаған шешімдер мектептің педагогикалық кеңесінің шешімдерінің күшіне ие.

Ереженің негізгі түсініктері:

        Кеңестің құрамына: мектеп директоры (төраға), әлеуметтік педагог (хатшы), директордың оқу және тәрбие жұмысы жөніндегі орынбасарлары, мектеп психологы, сынып жетекшілері, жалпы мектептік ата-аналар Кеңесінің төрағасы кіреді. Кеңес отырысына мектеп инспекторы шақырылады.

       Кеңес отырыстары айына 1 рет өткізіледі. Кеңестің кезектен тыс отырысы болуы мүмкін (шұғыл жағдайларда). Кеңес отырыстары бір жылға бекітілген жұмыс жоспары бойынша өткізіледі. Кеңестің жұмыс жоспары кәмелетке толмағандар бөлімінің  инспекциясымен келісіледі.

Материалдарды  кеңесте қарау үшін сынып жетекшісі:

• оқушының сипаттамасы;
• оқушының тұрғын үй жағдайын тексеру актісі;
• іс қарау себептерін түсіндіре отырып жазбаша өтініш және жүргізілген жұмыс туралы есеп;
• оқушылардың ата-аналары мен басқа да мүдделі тұлғалардың міндетті түрде қатысуы.

4. Алдын алу жөніндегі Кеңестің отырыстарында мәселелер қаралады:

• атқарылған жұмыстар туралы кеңестің есептері;
• сынып жетекшілерінің, әлеуметтік педагогтың, мектеп психологының, директордың жалпыға бірдей оқыту, балалардың бос уақытын ұйымдастыру, мектепте есепте тұрған қиын жасөспірімдермен және отбасылармен жұмыс мәселелері бойынша оқу және тәрбие жұмысы жөніндегі орынбасарларының есептері, аз қамтылған отбасыларға көмек көрсетуді ұйымдастыру, Мектеп шағын ауданында жүргізілген рейдтер туралы есептер және т. б;
• ІІБ инспекторының кәмелетке толмағандардың құқық бұзушылықтың алдын алу бойынша мектеппен бірлесіп жүргізіліп жатқан жұмысы туралы есебі, мектеп шағын ауданындағы жасөспірімдер қылмысының жай-күйі туралы ақпарат, инспекцияда есепте тұрған балалармен жұмыс жағдайы;
• құқық бұзушылық жасаған, мінез-құлқында ауытқуы бар, мектептен бас тартқан және №6 жалпы білім беретін мектеп Жарғысының негізгі ережелері мен ережелерін жүйелі түрде бұзатын жасөспірімдерге тәрбиелік шараларды қолдану мәселелері қаралады;

Алдын алу жөніндегі Кеңестің қолдануына жарамды тәрбиелік ықпал ету шаралары:

• Кеңес отырысында мінез-құлықты талқылау;
• оқушыға, ата-аналарға ескерту немесе ескерту жариялау;
• оқушыға лайықсыз мінез құлық үшін сөгіс жариялау;
• ата-анасының жұмыс орны бойынша мектепте баланың мінез-құлқы туралы жазбаша хабарлама;
• әлеуетті құқық бұзушы ретінде мектепішілік есепке қою;
• тәртіпті қасақана бұзушы ретінде ішкі істер басқармасының (ІІД) кәмелетке толмағандар ісі жөніндегі бөлімшесіне есепке қою;
• оқу материалын сынақтар түрінде міндетті түрде тапсыра отырып, оқу сабақтарына қатысудан белгілі бір мерзімге уақытша шеттету (ерекше жағдайларда);
• заң Қостанай қаласы әкімдігінің жанындағы комиссияда қарау үшін материалды жіберу туралы шешім қабылдайды.

6. Алдын алу Кеңесінің құжаттамасы

• Алдын алу кеңесі туралы ереже;
• Мектептің алдын алу кеңесін құру туралы бұйрығы (жыл сайын жаңартылып отырады);
• Алдын алу Кеңесінің оқу жылына арналған жұмыс жоспары. Оқу жылы ішінде қажеттілігіне қарай жоспарға түзетулер енгізіледі.
• Отырыстардың хаттамалары, отырыстардың материалдары: атқарылған жұмыс туралы ақпарат, кәмелетке толмағанның нысан бойынша сипаттамасы, ТТЖ актісі, есептің барлық түрлерінде тұрған, қолайсыз отбасылармен жұмыс күнделіктері, баяндамалар, түсіндірме және т. б.
• Алдын алу кеңесінің жұмысын талдау (жылына 2 рет).
• Мектепте есептің әртүрлі түрлерінде, Ішкі істер басқармасының (ІІД) кәмелетке толмағандар ісі жөніндегі бөлімшесінде оқушылардың тізімі  жасалады;
• Жыл сайын тізімдер тексеріледі, тексеріледі және жаңартылады;
• Ата-аналардың міндетті қолы қойылған есепке қою және алу туралы хабарлама;
• тәлімгерлерді тағайындау туралы бұйрық;
• тәлімгерлік туралы ереже;
• тәлімгердің жұмыс жоспары;
• мектепішілік алдын алу жөніндегі есепке қою туралы ереже;

Алдын алу Кеңесінің жұмыс регламенті

6.1. Алдын алу кеңесі айына 1 рет жиналады / шұғыл  жағдайларды қоспағанда.

6.2. Алдын алу Кеңесінің отырыстары хаттамамен ресімделеді, кеңестерге шығарылатын материалдар жүйеленеді, 5 жыл сақталады.

7. Ықпал ету шаралары және оларды қолдану тәртібі.

Кеңес іс бойынша жиналған материалдарды қарайды, кәмелетке толмағанның, оның ата-анасының (оларды алмастыратын адамдардың) түсініктемелерін тыңдайды және істің барлық мән-жайларын жан-жақты қарағаннан кейін кәмелетке толмағанға қатысты ықпал ету шараларын қабылдайды:

• сынақ мерзімін белгілеу және бақылауды нақты лауазымды тұлғаға жүктеу арқылы ескерту;
• қоғамдық ықпал ету шараларын қабылдау үшін қала әкімдігі жанындағы кәмелетке толмағандардың істері және олардың құқықтарын қорғау жөніндегі комиссияға ұсыныс жіберу;
• мектепішілік есебіне қою;
• кәмелетке толмағанды ерекше бақылауға алу;
• Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасында көзделген құқықтар мен міндеттерді түсіндіру;
• жарлық Әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттаманы ресімдеу немесе ерекше бақылауға қою үшін Қостанай қаласының ІІБ-не материалды жіберу.

Ата-аналарға немесе оларды алмастыратын адамдарға қатысты:

• ескерту жасау;
• мөр әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттаманы ресімдеу немесе ерекше бақылауға қою үшін материалды ІІБ біреуіне жіберу;
• заңды өкіл ретінде өзінің кәмелетке толмаған баласын тәрбиелеумен айналысуға және оның физикалық, психикалық, адамгершілік және рухани дамуы үшін қажетті өмір сүру жағдайларын қамтамасыз етуге негізгі жауапты болуға міндетті екенін түсіндіру;
• психоневрологиялық диспансерде кәмелетке толмағанды тексеруге кеңес беріңіз;
• қоғамдық ықпал ету шараларын қабылдау үшін Қостанай қаласы әкімдігінің жанындағы кәмелетке толмағандардың істері және олардың құқықтарын қорғау жөніндегі комиссияға ұсыныс жіберу;
• әлеуметтік кодты, атаулы көмекті, жұмысқа орналастыруды ресімдеу үшін "Қостанай қаласы әкімдігінің жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі" ММ-не жүгіну ұсынылсын;
• арнайы бақылауға алыңыз.

8. Өздеріне қатысты жеке алдын алу жұмыс жүргізілетін адамдар санаты

8.1. Алдын алу кеңесі кәмелетке толмағандардың мынадай санаттарына қатысты жеке профилактикалық іс-шаралар жүйесін ұйымдастырады және жүргізеді:

• қараусыз, баспанасыз;
• қаңғыбастыққа бейім;
• ішкі істер органдарында есепте тұрған;
• қоғамға қарсы іс-әрекеттер, құқық бұзушылықтар, қылмыстар жасағаны үшін;
• мектептің жарғысын, мектептегі мінез-құлық ережелерін бұзады;
• білім алудан қашатындар.

8.2. Алдын алу кеңесі ата-аналарға және оларды алмастыратын адамдарға қатысты, егер олар кәмелетке толмағандардың жоғарыда аталған санаттарын тәрбиелеу, оқыту немесе күтіп-бағу жөніндегі өз міндеттерін орындамаса, жеке алдын алу жұмысты ұйымдастырады және жүргізеді. Мұндай жұмыс кәмелетке толмағандардың мінез-құлқына теріс әсер еткен немесе оларға қатыгездік көрсеткен жағдайда да жүргізіледі.

7. Кеңестің барлық шешімдері тиісті хаттамамен ресімделеді және ата-аналардың назарына қол қойғызып жеткізіледі. Кеңес шешімдері мектеп оқушыларының назарына жеткізіледі.

Балалар мен жасөспірімдердің девиантты мінез-құлқы мәселесі әрқашан өзекті болды. 

Әлеуметтік-педагогикалық қызмет сынып жетекшілерімен бірге девиантты мінез-құлық жасөспірімдерімен жұмыс жасауда әр тәрбиеленушінің жеке жас ерекшеліктеріне негізделеді.

2.1. Әр түрлі есеп түрлерінен тұратын оқушылармен алдын алу жұмыстың бағыттары.

Есепке алудың барлық түрлерінде тұрған балалармен және олардың отбасыларымен алдын алу  жұмыс келесі бағыттар бойынша құрылады:

1. Оқушылардың сабаққа қатысуын күнделікті есепке алу, сондай-ақ жіберіп алу себептерін жедел анықтау және оқушыларды мектепке қайтару жөнінде шаралар қабылдау.
2. Оқушылардың сабақтан тыс жұмыспен қамтылуын және олардың белсенді демалысын ұйымдастыру, салауатты өмір салтын насихаттау.
3. Заңға бағынатын мінез-құлықты қалыптастыру және құқықтық білімді толықтыру: кәмелетке толмағандар ісі жөніндегі инспекторымен алдын алу әңгімелер жүргізу.
4. Ата-аналармен жұмыс: кәмелетке толмағандардың құқыққа қайшы мінез-құлқының алдын алу бойынша жеке және топтық әңгімелер, Әлеуметтік және алдын алу көмек көрсету үшін үйде болу, алдын алу рейдтер жүргізу, өз лауазымдық міндеттерін орындамайтын ата-аналарға әкімшілік ықпал ету шараларын қабылдау, отбасылық тәрбие мәселелері бойынша ата-аналар жиналыстары.
5. Мінез-құлықты түзету, балалар мен олар тұратын отбасылардың әлеуметтік қолайсыздығының алдын алу бойынша жұмыста педагогикалық құзыреттілікті жетілдіру:  мектептің педагогикалық кеңесінің отырыстарында, семинарларда, директор қатысуымен кеңестерде алдын алу қызмет мәселелерін қарау.

2.2. Мектепішілік және ведомствоаралық өзара іс-қимыл

Есепке алудың әртүрлі түрлерінен тұратын оқушылармен алдын алу жұмыстың сапасын қамтамасыз ету үшін мектепішілік және ведомствоаралық байланыстар құру қажет.

Құрметті ата - аналар!